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防范化解公共风险 提升可持续发展能力_光明网
作者:刘尚希(我国财务科学研究院党委书记、院长)  当今国际正面对百年未有之大变局,人类进入危险社会年代。危险社会的基本特征是不确认性。这种不确认性不是指某个范畴、某个方面、某个区域,而是体现为社会全体的不确认性。新冠肺炎疫情全球延伸,国际全体不确认性进一步增强,加大了全体社会危险,即公共危险。危险带来的是本钱、危害和丢失,是对可继续开展的要挟。下降全体不确认性,防备化解公共危险,为我国的开展构建起可继续确实定性,是往后尤其是“十四五”时期的重要任务。  深化变革开放,添加开展确实定性  人类有两大天性:一是寻求确认性,期望安全、安稳、可预期;二是趋利避害,躲避或许的危险和要挟。动物也有这样的天性,但动物没有危险思想,不能经过“思想试验”构建危险图景来提早策划和预备。因而,动物无法防备危险,仅仅凭天性应急躲避。而人类在群居中逐渐构成集体危险(今日的公共危险)的防备知道,完成了人类的繁殖开展。但仅有危险知道还不行,要应对公共危险,还需求有科学的集体举动。  新我国树立70多年,尤其是变革开放以来,咱们摸着石头过河,勇于探究和立异,完成了快速开展的奇观。咱们从曩昔的开展经历中悟出一个道理:在一个不确认的危险国际,国家开展确实定性要靠本身不断尽力去构建,经过探究和立异来对冲公共危险。变革开放的进程必定程度上便是不断防备化解公共危险,探究构建国家开展确认性的进程。创立经济特区、社会主义国家也能够搞市场经济、多种一切制经济共同开展、绿水青山便是金山银山等一系列理论立异和实践立异,不断加强了经济开展确实定性,下降了公共危险,使我国完成了继续快速的经济开展。  2008年国际金融危机以来,国际堕入了低增加、低利率、低通胀和高负债、高危险、高度不确认性状况,本年的疫情冲击进一步加重了不确认性,亟须经过理论立异促进对公共危险的知道,并前进应对才干。全球开展的不确认性增强,会不断摇晃我国这艘巨轮,乃至引发大的波动。我国的开展比如登顶珠峰,现已到了“半山腰”,越是往上走,面对的各种不确认性和危险就越大,唯有靠变革开放的全面深化,才干保证开展确实定性、安稳性和可继续性。  加强公共危险办理,下降开展本钱  从全体来调查,公共危险越大,国家开展的本钱越高;公共危险越小,国家开展的本钱越低。公共危险转化为微观本钱,是开展可继续的最大束缚。  本年以来,受疫情冲击,全球分工与协作系统被打破,全球产业链供应链被中止,许多国家由此堕入经济衰退和社会动乱。加之地缘政治等影响,经济全球化呈现逆流,相当程度上表现为公共危险的全球化,公共危险转化为巨额开展本钱,将成为全球开展面对的严峻应战。  公共危险之所以会转化为开展的本钱,是因为它改变了人们的预期和行为方法,使资源配置更倾向于防备或许的危害和丢失。例如,面对危险,银行有必要有拨备,企业需求削减出资前进资金储藏,诸如此类都是本钱。公共危险水平越高,微观主体的本钱就会越高,国家开展的本钱就越大。下降或躲避公共危险,需求树立科学的公共危险办理机制。2003年“非典”以来,我国公共卫生应急办理有了很大前进,但在经济社会各范畴还存在治“已然”多、防“未然”少的状况,公共危险办理机制还有待进一步前进。  规矩与次序供给确认性,能够对冲和下降公共危险水平,然后下降微观开展本钱。一旦原有的规矩和次序被打破,无法供给确认性,公共危险水平就会急剧上升。公共危险办理机制的中心作用,便是防患于未然,不断晋级曩昔构建确实定性,前瞻性地下降未来的不确认性,化解或许的开展本钱。  公共危险办理机制不是外在的、独立的,而应内嵌于国家战略、规划和准则之中。当令调整国家战略、完善规划、立异准则,是公共危险办理的根底。构建公共危险办理机制,并非要重整旗鼓,而是要把危险思想、防备理念作为战略规划拟定、各项准则规划的中心思想和理念,渗透到战略、规划和准则中去,实时监测和防备危险溢出。这就对我国的变革提出了新要求。深化变革不该仅注重应对“已然”问题,更应注重“未然”危险。防备做厚实了,应急的工作就会大大削减。  构建公共危险办理机制的准则  构建公共危险办理机制,“危险导向”应优先于“问题导向”。一般来说,咱们面对的问题都是“已然”的、确认的,而危险是不确认性的,归于“未然”的问题,是发生潜在危害的或许性。处理了“已然”问题,不等于能够防备危险。防备危险有必要着重防备优先,削减问题的发生。  榜首,要构成详细的防危险预案。2003年“非典”之后,各范畴都拟定了相应的应急预案。这是一大前进。应急预案是危机来暂时的举动计划,如拟定应急呼应等级、储藏应急物资等,但应急预案并非危险防备预案。防备危险预案着重防止危机然后削减应急,不是处置危机。削减患病比病后医治更重要,因而防危险预案比应急预案更重要。  第二,防危险应注重准则性组织和长效机制。生产关系是跟着生产力的开展而不断调整的,准则也需求与时俱进。变革是推进准则不断完善的底子方法。变革滞后,公共危险就会增多。唯有加速变革脚步,构建长效机制,才干削减和下降公共危险,然后下降开展的本钱和阻力。  第三,各项决议计划都应进行公共危险评价。决议计划发生危险是常见现象,因而在公共危险办理机制中,应要求对决议计划计划进行公共危险评价。现在,我国一些重大项目已开端做社会安稳危险评价,但还没有完成一切决议计划都进行公共危险评价,主张赶快完成全掩盖。  第四,要区别公共危险与个别危险,清楚危险职责。防备公共危险是政府的职责,而个别危险则是企业、家庭和个人的职责,两者不行混杂。  第五,经过数字技能为公共危险办理供给支撑。公共危险办理需求加速数字政府建造,将大数据、云核算、人工智能等数字技能运用于公共危险办理全进程,前进公共危险的监测、辨认和预警才干。  《光明日报》( 2020年10月04日?07版)

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